2019年1月至2019年5月規劃前沿信息·規劃政策及領導講話篇

1、鄉村振興

1.1國家層面

(1)中共中央、國務院發布關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若幹意見(2019年2月19日)

意見指出,今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,“三農”領域有不少必須完成的硬任務。必須堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工作重中之重不動搖,鞏固發展農業農村好形勢。在人居方面,意見提出要紮實推進鄉村建設,加快補齊農村人居環境和公共服務短板,強化規劃引領,實現規劃管理全覆蓋,以縣爲單位抓緊編制或修編村莊布局規劃;在産業方面,意見提出加快發展鄉村特色産業、現代農産品加工業、鄉村新型服務業、“互聯網+農業”,壯大鄉村産業。

(2)中共中央、國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見(2019年4月15日)

意見對建立健全城鄉融合發展體制機制提出了總體要求,重點突出從城鄉公共服務普惠共享、城鄉基礎設施一體化、鄉村經濟多元化發展、農民收入持續增長四個方面建立發展機制。意見要求到2022年,城鄉融合發展體制機制初步建立,其中包括改革完善農村承包地制度、改革農村宅基地制度、建立集體經營性建設用地入市制度。

(3)自然資源部、農業農村部印發《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(2019年4月2日)

《通知》鞏固了已有的永久基本農田劃定成果,有效解決了劃定不實、非法占用等問題,對完善保護措施、提高監管水平等方面作出具體部署,包括嚴控建設占用永久基本農田、統籌生態建設和永久基本農田保護、加強永久基本農田建設、健全永久基本農田保護監管機制。

(4)國家林業和草原局印發《鄉村綠化美化行動方案》(2019年3月29日)

方案對鄉村綠化美化行動提出了總體要求,明確了保護鄉村自然生態、增加鄉村生態綠量、提升鄉村綠化質量、發展綠色生態産業4個方面的行動內容和推進實施的路徑。

1.2省層面

(1)四川省委省政府印發《關于堅持農業農村優先發展推動實施鄉村振興戰略落地落實的意見》(2019年3月7日)

意見提出落實高質量發展要求,堅持農業農村優先發展總方針,把實施鄉村振興戰略作爲新時代“三農”工作總抓手,對標全面建成小康社會“三農”領域必須完成的硬任務,圍繞打贏脫貧攻堅戰、推進農村人居環境整治和抓好糧食綜合生産能力建設目標,紮實推動現代農業園區建設、農業農村重點改革和農民增收等工作,統籌推進鄉村振興,以七大方面、33條具體工作措施,繪就全年農業農村工作的“施工圖”。意見提出全面編制縣域鄉村振興規劃,尊重鄉村發展規律,結合四川實際,突出四川特色,科學規劃縣域鄉村布局,分類確定重點鎮(特色鎮、中心鎮)、一般鄉鎮和重點村(中心村)、一般村,與鄉村振興規劃相結合,推動有條件的鄉鎮、行政村撤並整合,引導農民參與規劃編制,組織動員社會力量開展規劃服務。

(2)四川省印發縣域經濟發展考核辦法(2019年3月17日)

省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發《四川省縣域經濟發展考核辦法》,明確對全省183個縣的縣域經濟實行定量綜合考核,結合行政區劃特點,以城市主城區縣、重點開發區縣、農産品主産區縣、重點生態功能區縣四個類別進行分類考核。城市主城區縣突出城市功能建設優先,側重高端要素集聚集成轉化,促進産城融合發展;重點開發區縣突出工業化城鎮化水平與質量並重、集約化發展優先,側重優勢産業成群成鏈,促進經濟高質量發展;農産品主産區縣突出農業發展優先,側重農業空間規模質量和農産品保障能力提升,促進農村産業融合發展;重點生態功能區縣突出生態保護優先,側重生態空間規模質量和生態産品供給能力提升。

1.3市層面

成都市委、市政府正式印發《成都市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》(2019年3月29日)

《規劃》明確了全市鄉村振興的時間表、路線圖、任務書,部署了重大工程、重大行動、重大項目,是全市有序推進鄉村振興的指導性文件。《戰略》明確提出構建鄉村振興新格局,以十字方針統籌國土空間開發格局,通過以“核心引領、多點聯動”的城鄉發展單元和“以點串線、以線帶面”的鄉村振興示範走廊重塑新型城鄉空間形態。按示範引領型、特色發展型、改造提升型和搬遷撤並型四類推進鄉村發展,堅持以先策劃後規劃、不設計不建設原則加快鎮村建設提檔升級。擬定2022年鄉村綠道建成裏程2500千米,川西林盤聚落累計建設1000個。

2 区域协同发展

2.1 国家层面

(1)國家發展改革委印發關于培育發展現代化都市圈的指導意見(2019年2月21日)

發改委針對都市圈基礎設施、城市間産業協作、建立開放市場、推進公共服務、強化生態共治、城鄉融合等方面提出指導意見,以加快培育發展現代化都市圈。在基礎設施方面,意見提出暢通都市圈公路網,提升都市圈路網聯通程度,統籌考慮都市圈軌道交通網絡布局,構建以軌道交通爲骨幹的通勤圈,推動幹線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網融合”;提升都市圈物流運行效率,打造“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系。在城市産業分工協作方面,要促進城市功能互補,增強中心城市核心競爭力和輻射帶動能力,推動超大城市的非核心功能向周邊城鎮疏解,推動中小城市增強吸納中心城市産業轉移承接能力。推動中心城市産業高端化發展,夯實中小城市制造業基礎。

(2)習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會並發表重要講話(2019年4月26日)

習近平總書記在會上指出推動長江經濟帶是黨中央作出的重大決策,關系國家發展全局的重大戰略。會上習近平總書記就調研情況發言,要求正確把握生態環境保護和經濟發展的關系,探索協同推進生態優先和綠色發展的新路子,按照“多規合一”的要求,在開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上,科學謀劃國土空間開發保護格局,促進經濟社會發展格局、城鎮空間布局、産業結構調整與資源環境承載能力相適應。正確把握自身發展和協同發展的關系,努力將長江經濟帶打造成有機融合的高效經濟體。

2.2 省层面

(1)四川省政府印發成都平原經濟區等五區“十三五”發展規劃(2019年2月)

2018年6月省委作出實施“一幹多支”發展戰略部署後,相關部門啓動對成都平原經濟區、川東北經濟區、川西北生態經濟區、攀西經濟區、川南經濟區等五大片區發展規劃修訂工作。修訂後,五大片區的發展目標、定位、布局和重點任務等得到進一步明確。其中《成都平原經濟去“十三五”發展規劃(2018年修訂)》提出,成都平原經濟區將強化成都發展核心,高標准建設天府新區、天府國際機場和國際空港新城,培育壯大區域中心城市,統籌大中小城市和縣域經濟發展,推進形成以成都“主幹”和環成都經濟圈“一支”協同發展,以成渝發展主軸和成德綿眉樂發展中軸爲支撐的“一核一圈、兩軸三區”空間發展格局。

(2)四川省推進區域發展領導小組辦公室印發《成都平原經濟區協同發展2019年重點任務清單》(2019年4月5日)

清單梳理形成57項具體任務,涉及交通基礎設施互聯互通、生態環境聯防聯控聯治、産業協作共興、區域創新能力協同提升、物流體系聯建共築、公共服務對接共享等7個領域。

(3)成都平原經濟區8市簽署合作框架協議,推進生態環境保護一體化發展(2019年1月25日)

成都、德陽、綿陽、遂甯、資陽、眉山、樂山、雅安8市共同簽署《成都平原經濟區生態環境保護一體化發展合作框架協議》,明確8市要優勢互補共贏、信息資源共享、聯動協同共商、生態環境共治。根據《協議》,成都平原經濟區將立足各市生態環境保護優勢特點,在進一步明確各市生態環保發展目標、任務、路徑的基礎上,從優勢互補共贏、信息資源共享、聯動協同共商、生態環境共治等4大方面加強合作。

3、國土空間規劃

3.1 国家层面

(1)中共中央、國務院發布《關于建立國土空間規劃體系並監督實施的若幹意見》(2019年5月24日)

意見點出建立全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系的重大意義,要求到2020年,基本建立國土空間規劃體系,逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系,基本完成市縣以上各級國土空間規劃編制,初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。

意見中提出國土空間規劃體系的總體框架:分級分類建立國土空間規劃,包括總體規劃、詳細規劃和各類專項規劃;明確各級國土空間總體規劃編制要點;強化對專項規劃的指導約束作用;編制市縣及以下詳細規劃。

(2)十三屆全國人大二次會議明確指出我國今年將修改土地管理法(2019年3月5日)

新聞發言人長業遂表示,2019年全國人大常委會將修改土地管理法,制定資源稅法,將所有權、承包權、經營權“三權分置”的重大改革成果用法律的形式確定下來,穩定和完善農村土地承包關系。同時制定土壤汙染防治法,填補了我國土壤汙染防治領域的法律空白。

(3)《地質災害分類分級標准(施行)》等53項團體標准規範編制完成並發布施行(2019年2月20日)

由重慶、四川、湖北、廣東、陝西、上海6省自然資源部門和中國地質環境監測院牽頭編制的53項團體標准規範的發布,標志著我國地質防治標准體系初步完成。

(4)國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室發布《國土調查數據庫標准(試行修訂稿)》(2019年4月13日)

國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室發布《國土調查數據庫標准(試行修訂稿)》,標准規定了國土調查數據庫的內容、要素分類代碼、空間要素分層、要素屬性結構、數據交換格式和元數據等相關規範,爲數據庫建設工作提供標准。

(5)住建部發布《風景名勝區總體規劃標准》等6個國家標准,2019年3月1日起實施

住建部發布《風景名勝區總體規劃標准》(GBT-50298-2018)、《城市綜合交通體系規劃標准》(GBT51327-2018)、《城市環境規劃標准》(GBT51329-2018),《曆史文化名城保護規劃標准》(GBT-50357-2018)、《城市環境衛生設施規劃標准》(GBT50337-2018)。

3.2 省层面

(1)四川省廳黨組書記孫建軍在四川省自然資源工作座談會上發表講話(2019年3月32日)

四川省自然資源工作座談會在成都召開,四川省廳黨組書記孫建軍出席會議並發表講話,講話就機構改革和如何推進自然資源工作等問題,從思想、理解上級要求、爭取地方黨委政府支持、高標准嚴要求開局、重點工作內容等5個方面提出意見。講話特別強調要高質量推進全省第三次國土調查工作,切實抓好國土空間規劃編制,各地要盡快啓動市縣國土空間總體規劃編制工作,確保2020年底前完成市縣國土空間總體規劃編制。

4 公园城市

4.1 市层面

(1)首屆公園城市論壇成功舉辦,成都市委書記範銳平發表講話(2019年4月22日)

首屆公園城市論壇在天府新區中國西部國際博覽城舉行,公園城市論壇以“公園城市?未來之城——公園城市理論研究與路徑探索”爲主題,邀請國家有關部委負責人、國內外重量級專家學者、新加坡等全球知名宜居城市代表、企業家代表等400多位嘉賓齊聚一堂。開幕式上,成都市委書記範銳平作了致辭,結合國內外城市建設發展史,結合成都建設美麗宜居公園城市的生動實踐,深刻闡釋了習近平書記提出的“公園城市”理念的時代內涵,發布一年多來成都探索建設美麗宜居公園城市的階段成果。

(2)省人大常委會批准《成都市龍泉山城市森林公園保護條例》,2019年6月1日起施行(2019年4月)

《成都市龍泉山城市森林公園保護條例》經省人大常委批准,將于2019年6月1日起正式施行。《條例》強化了龍泉山森林公園生態保護,實現自然資源持久保育和合理利用3個方面的內容。條例明確了龍泉山森林公園分爲生態核心保護區、生態緩沖區、生態遊憩區三區分區管控。

(3)省人大常委會批准《成都市都江堰灌區保護條例》,2019年6月1日起施行(2019年4月)

《條例》的適用範圍爲“省人民政府、國務院水行政主管部門批准的都江堰灌區總體規劃覆蓋的成都市行政區域”。明令禁止包括向河道、渠道內丟棄稭稈或者傾倒垃圾、廢物等的行爲。規定了在綠化控制帶範圍內,禁止建設的設施項目等內容。同時,灌區內的城鎮和鄉村建設,不得擅自改變河道的自然走向;禁止在河道管理範圍內新建、改建、擴建任何項目或設施。

(4)《關于支持成都東部新城高質量打造未來支撐的決定》及相關配套性政策文件已形成初稿(2019年4月)

目前《關于支持成都東部新城高質量打造未來支撐的決定》已完成初稿,《關于支持東部新城率先建成美麗宜居公園城市的行動計劃》等33個配套性政策文件已有24個形成初稿,其中《成都三岔湖水環境保護條例》、《成都市天府奧體城建設管理條例》已完成初稿,計劃分別于8月和12月底報市人大常委會進行第一次立法審議。

(5)成都市國際化社區建設規劃和政策措施新聞發布會召開(2019年1月10日)

新聞發布會上頒布了《成都市國際化社區建設規劃(2018—2022年)》和《成都市國際化社區建設政策措施》。發布會闡明建設國際化社區的背景與意義。《成都市國際化社區建設規劃》從總體考量、路徑策略、保障機制三個部分闡述了建設國際化社區的工作方法。從規劃布局上看,注重在天府國際空港新城、簡州新城、淮洲新城和簡陽城區等東部新區布局,在全市形成“四片五園四區多點”的國際化社區布局結構;從特色類型上看,探索産業服務型、商旅生態型、文化教育型、居住生活型四種國際化社區治理機制。

5.1 国家层面

(1)住建部國家文物局公布第七批中國曆史文化名鎮名村(2019年1月30日)

在各地推薦的基礎上,經專家評選,住房和城鄉建設部、國家文物局公布山西省長治市上黨區蔭城鎮等60個鎮爲中國曆史文化名鎮、河北省井陉縣南障城鎮呂家村等211個村爲中國曆史文化名村。四川省崇州市元通鎮、自貢市大安區三多寨鎮、三台縣郪江鎮、洪雅縣柳江鎮、達州市達川區石橋鎮、雅安市雨城區上裏鎮、通江縣毛浴鎮等7個曆史文化名鎮入選。

6.1 市层面

(1)成都市委十三屆四次全會審議通過了《中共成都市委關于弘揚中華文明發展天府文化加快建設世界文化名城的決定》(2019年1月8日)

《決定》指出“要加快建設世界文化名城,塑造‘三城三都’時代表達,不斷滿足市民日益增長的精神文化需求,提高天府文化影響力和城市文化軟實力”,進一步明確加快建設世界文化名城“三步走”戰略目標。決定強調通過塑造城市文化風貌、建設天府文化景觀體系、建設世界水准文化地標、完善城市文化標識體系彰顯城市之美,塑造“三城三都”品牌,努力創造成都建設世界文化名城的時代表達。

(2)推進“三城三都”建設工作三年行動計劃新聞發布會召開(2019年2月14日)

會議頒布了《成都市建設世界文化名城三年行動計劃(2018-2020年)》、《成都市建設世界旅遊名城三年行動計劃(2018-2020年)》、《成都市建設世界賽事名城三年行動計劃(2018-2020年)》、《成都市建設國際美食之都三年行動計劃(2018-2020年)》、《成都市建設國際音樂之都三年行動計劃(2018-2020年)》、《成都市建設國際會展之都三年行動計劃(2018-2020年)》等6個三年專項行動計劃,行動計劃中明確成都建設三城三都的實施路徑,介紹了近三年的重要舉措、重大項目、重大活動等內容。

(3)2021年第31屆世界大學生夏季運動會籌備情況新聞發布會召開(2019年4月29日)

“2021第31屆世界大學生夏季運動會籌備情況”新聞發布會在成都天府新城會議中心召開,會議介紹了大運會籌備的有關情況,位于龍泉驿區東安湖體育中心的“主場館”預計2012年4月底前完工,選址在成都大學的大運村已于4月18日正式啓動建設,另外賽會口號、會徽、吉祥物等征集工作已開啓,相關網站及官方社交平台賬號也同步開始運營。


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