規劃信息

國家層面

国土空间开发保护立法提上日程 国土空间规划有望实现“多规合一”

5月23日,中共中央、國務院下發關于建立國土空間規劃體系並監督實施的若幹意見。意見指出,建立國土空間規劃體系並監督實施,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合爲統一的國土空間規劃,實現“多規合一”,強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用,是黨中央、國務院作出的重大部署。

意見提出,到2020年,基本建立國土空間規劃體系,逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標准體系;基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制,初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。到2025年,健全國土空間規劃法規政策和技術標准體系;全面實施國土空間監測預警和績效考核機制;形成以國土空間規劃爲基礎,以統一用途管制爲手段的國土空間開發保護制度。到2035年,全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平,基本形成生産空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

意見強化對專項規劃的指導約束作用。其中,針對海岸帶、自然保護地等專項規劃及跨行政區域或流域的國土空間規劃,由所在區域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制,報同級政府審批;涉及空間利用的某一領域專項規劃,由相關主管部門組織編制。相關專項規劃可在國家、省和市縣層級編制,不同層級、不同地區的專項規劃可結合實際選擇編制的類型和精度。

意見要求,以自然資源調查監測數據爲基礎,建立全國統一的國土空間基礎信息平台。以國土空間基礎信息平台爲底板,結合各級各類國土空間規劃編制,逐步形成全國國土空間規劃“一張圖”,推進政府部門之間的數據共享以及政府與社會之間的信息交互。

針對意見的具體實施與監管,意見還提出堅持先規劃、後實施,不得違反國土空間規劃進行各類開發建設活動;堅持“多規合一”,不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。

針對健全用途管制制度,意見提出以國土空間規劃爲依據,對所有國土空間分區分類實施用途管制。在城鎮開發邊界內的建設,實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式;在城鎮開邊界外的建設,按照主導用途分區,實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區准入”的管制方式。對以國家公園爲主體的自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實行特殊保護制度。因地制宜制定用途管制制度,爲地方管理和創新活動留有空間。

在完善法規政策體系方面,意見提出將研究制定國土空間開發保護法,加快國土空間規劃相關法律法規建設。同時,梳理與國土空間規劃相關的現行法律法規和部門規章,對“多規合一”改革涉及突破現行法律法規規定的內容和條款,做好過渡時期的法律法規銜接。此外,完善適應主體功能區要求的配套政策,保障國土空間規劃有效實施。

(來源:中國日報網)

 

自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》),全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作,自然资源部将有关事项通知如下:(注:因篇幅有限,此处只罗列标题,全文见:http://www.gov.cn/xinwen/2019-06/02/content_5396857.htm)

一、全面啓動國土空間規劃編制,實現“多規合一”

二、做好過渡期內現有空間規劃的銜接協同

三、明確國土空間規劃報批審查的要點

四、改進規劃報批審查方式

五、做好近期相關工作:做好規劃編制基礎工作、開展雙評價工作、開展重大問題研究、科學評估三條控制線、集中力量編制好“多規合一”的實用性村莊規劃、同步構建國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。

(来源: 自然资源部网站)

 

全面推進城市國土空間規劃編制,發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》

爲深入貫徹落實中央經濟工作會議精神,國家發展改革委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》,提出包括加快農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局形態、推動城市高質量發展以及加快推進城鄉融合發展四個方面重點任務。

任務提出,要加快農業轉移人口市民化。

任務提出,要優化城鎮化布局形態。

按照統籌規劃、合理布局、分工協作、以大帶小的原則,立足資源環境承載能力,推動城市群和都市圈健康發展,構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間格局。

深入推進城市群發展。培育發展現代化都市圈。推動大中小城市協調發展。支持特色小鎮有序發展。強化交通運輸網絡支撐。

任務提出,要推動城市高質量發展。

統籌優化城市國土空間規劃、産業布局和人口分布,提升城市可持續發展能力,建設宜業宜居、富有特色、充滿活力的現代城市。

分類引導城市産業布局。優化城市空間布局。加強城市基礎設施建設。改進城市公共資源配置。提升城市品質和魅力。健全城市投融資機制。

任務提出,要加快推進城鄉融合發展。

以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略爲抓手,以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距爲目標,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,切實推進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,重塑新型城鄉關系。推進城鄉要素合理配置。縮小城鄉基本公共服務差距。提高城鄉基礎設施建管能力。促進鄉村經濟多元化發展。促進農民收入持續增長。

(來源:鄉村與城鎮建設)

 

成都市層面

自然资源部领导听取成都市国土空间规划汇报2019年4月15日至21日,自然资源部庄少勤总规划师、空间规划局刘国洪局长和张兵副局长先后听取了我市国土空间规划编制情况汇报,肯定了我市国土空间规划取得的进展,认为规划基础扎实,在管控体系、资源配置机制等方面 展了探索创新,并期待我市进一步创新国土空间规划编制,成为全国典范。同时,部领导也对下一步深化完善我市国土空间规划编制工作提出了四个方面的意见。

首先,要強化國土空間規劃的統籌引領作用。莊總規劃師指出國土空間規劃編制要把習總書記的生態文明思想作爲基本遵循,堅持“人與自然和諧共生”、“綠水青山就是金山銀山”、“良好生態環境是最普惠的民生福祉”、“山水林田湖草是生命共同體”、“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”、“共謀全球生態文明建設”等“六大原則”的統一。同時要發揮國土空間規劃的統籌引領作用,要探索以生態優先、綠色發展爲導向的高質量發展新路子,要真正成爲空間治理的基礎性制度,成爲一個“管用、好用、適用”的規劃。

其次,要堅持四項基本原則。一是堅持“生態優先、綠色發展”,創新存量利用方式,倒逼發展方式和生活方式的轉變;二是堅持“以人民爲中心”高質量發展,以滿足人民對美好生活向往的需求爲導向,提升品質;三是堅持“城鄉融合與區域協調發展”,改善城鄉之間、區域之間的不平衡問題;四是堅持“因地制宜,創新地方規劃特色”,在國家規劃標准的基礎上,從地方實際出發,通過規劃實現地方特色的價值轉換,同時要建立包含規劃編制審批體系、實施監督體系、政策法規體系以及技術標准體系的地方體系,並強化信息化、大數據對規劃的支撐,系統構建國土空間規劃監測評估預警管理系統。

再次,要強化三方面工作內容。一是改進“雙評價”技術標准,在國家雙評價技術指南的基礎上,結合地方實際情況加以改進,精准識別地方國土空間存在的問題;二是強化“雙評估”,要創新開展現狀評估和未來發展的風險評估,夯實國土空間規劃編制的基礎分析;三是要加強對人口的研究,深入研究全市人口的流動變化規律和人地關系如何匹配。

最後,部領導希望成都進一步發揮專業技術優勢,給我市安排部署了兩項重點工作。一是請成都局和部空間規劃局調查監察處一起合作,開展“三調”用地分類和規劃現狀用地分類的銜接研究,將科學可行的技術方案提交部空間規劃局探討。二是部空間規劃局地方規劃處加強對成都局的指導和溝通,按照全域全要素的用途管制的要求,圍繞怎麽做好國土空間的分類分區研究形成分類分區體系典範,並制定相應的管制規則。下一步規劃編制研究專班將結合部領導的指示和安排部署,深化方案、細化落實,積極探索、創新研究,走在全國國土空間規劃編制的前列。

成規院層面

中國殘聯副主席呂世民一行莅臨成都市規劃設計研究院(成都市天府公園城市研究院)調研指導工作

5月19日, 中国残疾人联合会副主席吕世民一行莅临成都市规划设计研究院(成都市天府公园城市研究院)(以下简称“我院”)和天府新区公园城市展示厅调研指导工作,成都市副市长刘旭光陪同调研,成都市残联主要负责同志参加。我院副院长杨潇、规划六所所长王波负责接待并汇报了公园城市规划建设的相关工作情况。

调研中,吕世民副主席重点参观了天府新区公园城市展示厅,详细了解了公园城市理念的提出背景、核心理论、实践路径和目前的一些实施成效,对成都市深入贯彻落实习近平总书记重要指示,建设美丽宜居公园城市的相关工作给予了高度评价,并表示“收获很大”、“不虚此行”。同时,吕世民副主席重点关注无障碍环境建设,对今后的工作提出了以下几点建议:一是公园城市规划建设应加大对无障碍环境的关注,建议成都市依托专业技术机构,组建专门开展无障碍环境设计的技成規院層面术团队;二是无障碍环境设计具有较强的专业性,建议成都市扩大学习与交流,与国内先进的技术机构和专家团队如清华大学无障碍发展研究院等开展广泛的咨询、合作;三是目前在雄安新区、北京大兴国际机场等国家重大工程的规划建设中都开展了无障碍环境的标准制订和详细设计,建议成都市尽快编制具有地方特色的无障碍环境建设标准和设计导则。

 

我院組織技術骨幹赴南京大學參加“大都市區空間規劃專題研修班”

爲全面落實新型城鎮化發展戰略和國土空間規劃要求,加快推動成都平原城市群以及成德、成眉、成資的區域合作規劃和國土空間規劃等重要工作,我院于5月26日至5月31日組織院內技術骨幹赴南京大學參加由南京大學建築與城市規劃學院主辦的“大都市區空間規劃專題研修班”,培訓團隊由我院沈莉芳副院長帶隊,共計30名規劃技術骨幹人員參加。同期參加培訓的還有天府新區、高新區、簡陽市、新都區、龍泉驿區以及及德陽市、資陽市、彭州市城鄉規劃主管部門業務骨幹共計11人。

本次培訓課程采用“課堂教學+現場教學”的方式進行授課。課堂教學特別邀請了高校教授、業界專家結合自身多年城鄉規劃設計研究與管理工作經驗,就大都市區區域協同治理創新與規劃實踐、南京都市圈規劃實踐和思考、自然資源管理與國土空間規劃、數字化城市設計及實踐、規劃大數據應用、韌性城市規劃建設等當前規劃領域的熱點和前沿方向進行了系統講授。現場教學主要結合南京市近年來在城鄉規劃建設方面取得的成績和經驗,特別安排在1865創意産業園、南京青奧中心、河西新城等地進行現場授課,各位學員對新城新區規劃建設、舊城更新與曆史保護的實踐有了更爲深入的理解和認識。

在學習過程中,各位學員結合成都本地實際和自身工作實踐,與授課老師充分深入溝通交流,實現了知識更新、思維拓展和能力提升,爲今後更科學高效地開展規劃編制與管理工作積累了寶貴經驗。


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