规划前沿信息 (2020年3月至2020年4月)

一、規劃政策及領導講話

1、國家層面

(1)國務院關于授權和委托用地審批權的決定(國發〔2020〕4號)

爲貫徹落實黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神,在嚴格保護耕地、節約集約用地的前提下,進一步深化“放管服”改革,改革土地管理制度,賦予省級人民政府更大用地自主權。國務院決定將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉爲建設用地審批事項授權各省、自治區、直轄市人民政府批准;試點將永久基本農田轉爲建設用地和國務院批准土地征收審批事項委托部分省、自治區、直轄市人民政府批准,首批試點省、自治區、直轄市包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶,試點期限1年。另外,《決定》特別強調各省級單位政府要嚴格審查涉及永久基本農田等特殊用地的占用,要切實保護耕地,節約集約用地,盤活存量土地。

(2)自然資源部關于《中華人民共和國土地管理法實施條例(修訂草案)》(征求意見稿)

《土地管理法實施條例》是《土地管理法》重要的配套法規。爲貫徹落實黨中央、國務院關于深化土地管理制度改革的決策部署,進一步健全完善以《土地管理法》爲核心的土地管理法律法規體系,自然資源部起草並公布《中華人民共和國土地管理法實施條例(修訂草案)》(征求意見稿)。

主要修改內容包括五個方面:一是按照黨中央決策部署構建國土空間規劃制度,明確國土空間規劃的效力和內容;二是完善最嚴格的耕地保護制度,建立耕地保護補償制度、明確耕地保護責任主體;三是落實“放管服”改革要求,優化建設用地審批制度。統籌城鄉用地計劃管理,按照“權責對等”的原則賦予地方政府更多的用地自主權,將先行用地寫入條例,簡化建設用地審批的材料;四是鞏固農村土地三項制度改革成果,以維護農民權益爲核心對土地征收程序進行了細化、明確集體經營性建設用地入市交易的要求和程序、保障農村村民的宅基地權益;五是堅持問題導向,將實踐中的成熟經驗寫入條例,包括土地儲備的規定、完善臨時用地規定、完善土地督察的法治保障等。

(3)《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(2020年3月30日)

爲深化要素市場化配置改革,促進要素自主有序流動,提高要素配置效率,進一步激發全社會創造力和市場活力,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,《意見》對土地、勞動力、資本、技術和數據五類要素的市場化配置改革作出了總體部署。其中推進土地要素市場化配置方面,意見指出建立健全城鄉統一的建設用地市場,深化産業用地市場化配置改革,鼓勵盤活存量建設用地,完善土地管理體制。

(4)國家發展改革委關于印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》的通知[發改規劃〔2020〕532號]

通知指出,要加快實施以促進人的城鎮化爲核心、提高質量爲導向的新型城鎮化戰略,提高農業轉移人口市民化質量,增強中心城市和城市群綜合承載、資源優化配置能力,推進以縣城爲重要載體的新型城鎮化建設,促進大中小城市和小城鎮協調發展,提升城市治理水平,推進城鄉融合發展,實現1億非戶籍人口在城市落戶目標和國家新型城鎮化規劃圓滿收官,爲全面建成小康社會提供有力支撐。國家發改委統籌部署了提高農業轉移人口市民化質量、優化城鎮化空間格局、提升城市綜合承載能力以及加快推進城鄉融合發展等四大方面26條重點任務。

2、省市層面

(1)四川省自然資源廳發布2020年“規劃攻堅年”行動實施方案

爲促進資源合理保護和利用,做好自然資源領域保障服務工作,經四川省委深改委會議審議通過,2020年2月21日由省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發《實施方案》,根據部署安排,2020年四川將基本完成省級國土空間規劃和五大片區國土空間規劃編制工作,初步形成市級國土空間總體規劃成果和縣級國土空間總體規劃大綱,因地制宜推動鄉鎮國土空間總體規劃和村規劃編制工作;將統籌推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線的劃定工作;同步建設全省統一的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統;加強規劃實施監督管理,深化“放管服”改革,加快建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標准體系。

(2)成都市人民政府辦公廳關于印發供場景給機會加快新經濟發展若幹政策措施的通知[成辦發〔2020〕34號]

爲持續鞏固成都建設最適宜新經濟發展城市的先發優勢,抓住疫後新經濟發展機遇窗口,進一步優化産業發展生態,釋放城市創新活力,成都市新經濟發展委員會編寫了《供場景給機會加快新經濟發展若幹政策措施》,《政策措施》以“供場景、給機會”爲邏輯主線,以市場化手段將城市的發展戰略、公共資源與企業的市場機遇對接融合,強化新經濟企業創新産品(服務)的應用推廣,釋放發展機會。《政策措施》共9條,按照夯實場景突破基礎、創新場景供給方式、厚植場景培育土壤分爲三個方面。

(3)成都市人民政府辦公廳關于加強新型産業用地(M0)管理的指導意見[成辦發〔2020〕37號]

爲支持培育發展新産業、新業態,以創新驅動加快産業轉型升級,推動建設高品質産業空間,根據《自然資源部辦公廳關于印發〈産業用地政策實施工作指引(2019年版)〉的通知》等文件精神,結合成都市實際,成都市人民政府辦公廳就加強新型産業用地(M0)管理提出明確新型産業用地(M0)類型、加強規劃布局管控、嚴格實行准入管理、實施分類供應管理、強化項目履約管理等五大方面13條意見。

(4)成都市發改委發布《成德眉資同城化發展暨成都都市圈建設2020年度重點工作任務》和《成德眉資同城化發展暨成都都市圈建設三年行動計劃(2020-2022年)》(2020年3月12日)

爲落實中央推動成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署和省委實施“一幹多支、五區協同”決策部署,抓緊抓好成德眉資同城化發展2020年度各項重點工作,確保同城化發展盡快見勢成效,四川省推進成德眉資同城化發展領導小組正式發布《成德眉資同城化發展暨成都都市圈建設2020年度重點工作任務》,計劃推進實現規劃藍圖共繪功能共享、共建同城化發展都市圈建設先行示範區,促進交通體系“同城同網”、加快建設現代化産業體系、增強協同創新發展能力等八個方面的183項年度重點工作任務。

《成德眉資同城化發展暨成都都市圈建設三年行動計劃(2020-2022年)》聚焦建設面向未來、面向世界、具有國際競爭力和區域帶動力的成都都市圈,圍繞增強成德眉資區域“現代産業協作引領、創新資源集聚轉化、改革系統集成和內陸開放門戶、人口綜合承載服務”四大功能,明確了同城化發展起步期的總體思路、基本原則和發展目標,同步確立了八個方面30個領域的重點任務。同城化發展起步期總體目標明確,力爭到2022年區域地區生産總值突破2.7萬億元。

(5)成都市發改委發布《2020年産業生態圈和産業功能區建設工作計劃》(2020年3月16日)

以“5+5+1”現代化開放型産業體系爲導向,聚焦疫情暴露的本地産業鏈供應鏈短板和不足,優化14個重點産業生態圈,以成都都市圈爲重點完善産業生態環境,以産業生態圈爲引領,系統整合産業配套鏈、要素供應鏈、産品價值鏈、技術創新鏈,以主導産業上下遊、左右岸爲脈絡融合培育若幹微觀生態鏈,以重點關聯産業功能區爲載體落地集聚一批高能級産業項目,在都市圈範圍內重塑産業經濟地理。劃定産業功能區核心區,確保産業功能區建設早見成效。加大産業社區項目招引力度,力爭2020年引進高能級産業化項目270個以上。合力構建成德眉資跨區域産業生態圈,提高全球配置資源運用市場能力。強化産業功能區關鍵資源要素保障,探索建立天使基金投資容錯機制。

(6)彭清华在成都市调研时强调当好“试验田” 走出新路子 高质量建设践行新发展理念的公园城市示范区(2020年4月9日)

2020年4月8日,省委書記彭清華前往成都市調研公園城市建設推進情況。他強調,要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神,結合成渝地區雙城經濟圈建設的新形勢新任務新要求,勇于擔當擔責、積極主動作爲,當好“試驗田”、走出新路子,高質量建設踐行新發展理念的公園城市示範區,早日向全世界展現成都現代公園城市的獨特魅力和靓麗風采。

(7)範銳平同志在全市鄉鎮(街道)行政區劃調整和體制機制改革工作總結暨村(社區)體制機制改革工作推進會上的講話(2020年3月30日)

2020年3月27日,成都鄉鎮(街道)行政區劃調整和體制機制改革工作總結暨村(社區)體制機制改革工作推進會議召開。省委常委、市委書記範銳平強調,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,堅持戰略導向、目標導向、問題導向相統一,優化空間布局、整合發展資源、增強服務功能、降低運行成本、促進城鄉融合、鞏固基層基礎,進一步完善基層治理體系、增強基層治理效能,推動形成城市秩序、社區活力與城市能級協同共進的生動局面,爲建立完善全面體現新發展理念的城市現代治理體系固本強基。

(8)範銳平率隊調研錦城公園建設(2020年4月10日)

2020年4月9日,省委常委、市委書記範銳平率隊調研錦城公園建設並主持召開現場辦公會。他強調,錦城公園是成都加快建設踐行新發展理念公園城市示範區的標志工程,是未來美好生活的體驗空間。全市各級各部門要堅定貫徹習近平生態文明思想,堅持以人民爲中心的發展理念,突出公園城市特點,深化改革創新,凝聚共識力量,加強場景策劃、景觀設計、産業植入,持之以恒推動生態價值創造性轉化,高標准高質量推進項目建設,加快把錦城公園打造成爲成都走向世界的城市名片。

(9)範銳平率隊調研天府錦城規劃建設推進情況(2020年4月16日)

2020年4月15日下午,省委常委、市委書記範銳平率隊調研天府錦城規劃建設推進情況。他強調,“兩江環抱、三城相重”的天府錦城,是成都曆史格局和風貌保留較好的文化本底,是成都加快建設踐行新發展理念公園城市示範區重點打造的曆史文化街區。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,進一步增強曆史文化保護傳承的責任感和使命感,運用科學的方法,加快推進項目規劃建設,打造成都人“精神家園”、天府文化走向世界的名片。

二、學術期刊論文分析

1、《城市規劃》

題名:城市層面國土空間規劃體系改革實踐與思考

來源:《城市規劃》2020年第2期

作者:陳志誠、樊塵禹

國土空間規劃是當下中國規劃領域的一項重要任務,建立國土空間規劃體系成爲地方自然資源部門迫切需要解決的問題。文章立足廈門市空間規劃體系改革實踐,在機構改革新背景、國家國土空間規劃體系新要求下,對城市層面國土空間規劃體系構建進行思考與展望,從國土空間規劃體系系統構建與規劃實施兩個層面,提出將城市設計體系、鄉村振興規劃體系、規劃實施體系與國土空間規劃體系進行有機融合,以國土空間總體規劃統領城市空間規劃序列,覆蓋全域要素深化國土空間專項規劃體系,面向審批管理創新國土空間詳細規劃體系,銜接開發時序構建國土空間規劃實施體系,真正實現"多規合一"的國土空間規劃體系。

題名:1949-2019年中國城市更新的發展與回顧

來源:《城市規劃》2020年第2期

作者:陽建強、陳月

文章將中國城市更新70年的發展曆程基于國家宏觀政策背景與社會經濟進程大背景進行分析研究,深刻揭示了城市更新活動背後的政治經濟動因及問題産生機制;在此基礎上,從政策背景、代表性案例、更新思想、學術活動以及更新制度建設等方面對各個階段城市更新進行系統梳理與分析,全面總結與歸納了中國城市更新的階段性特征;提出新時期的中國城市更新應倡導多維價值觀、多元更新模式、多學科交叉與合作、多元主體參與和共同治理的方向轉型,以及通過基礎理論、技術方法以及制度機制的創新,走向科學化、常態化、系統化和制度化。論文不僅爲我們理解中國城市更新特定的誕生邏輯、階段問題與經驗教訓提供有益的幫助,更重要的是,爲探討未來中國城市更新的發展提供了方向性指引,具有十分重要的現實意義和學術價值。

題名:國土空間規劃的維度和溫度

來源:《城市規劃》2020年第1期

作者:莊少勤、趙星爍、李晨源

從“網紅城市”現象分析入手,指出傳統工業化規劃運行體系存在的局限,著重探討生態文明新時代如何把握時空新趨勢、建立國土空間規劃新體系、發揮行業新作用三個方面的問題。提出從工業文明過渡到生態文明過程中,需把握時空演變的六個驅動維度;在數字化新時空生態中,應加快構建現代空間治理體系,建立可感知、能學習、善治理、自適應的智慧規劃;規劃者應強化有機思維、用戶思維、設計思維,在實踐中豐富規劃專業生態的維度,傳導美好生活的溫度。

题名:城市规划 70 年的回顾与展望

來源:《城市規劃》2020年第1期

作者:楊保軍、鄭德高、汪科、李浩

新中國成立以來城市規劃發展的70年,是規劃工作因應國家戰略,爲社會主義建設提供配套服務和有力支撐,成就卓著的70年;是規劃觀念不斷更新和調整,積極響應社會經濟發展的根本訴求,與時俱進的70年;是規劃類型不斷拓展,積累相當豐富的實踐經驗,開拓進取的70年;是規劃法律法規體系逐步建立,技術標准規範日趨完善,有法可依的70年;是規劃技術方法不斷進步,新技術廣泛應用,日新月異的70年;是規劃前輩艱苦探路,幾代規劃人前仆後繼、拼搏奉獻,書寫傳奇的70年;也是經曆過坎坷與挫折,關鍵時刻挺身而出、迎難而上,可歌可泣的70年。展望未來,廣大城市規劃工作者應當切實提升對接和服務于國家重大戰略的專業能力。

2、《規劃師》

題名:市縣國土空間總體規劃中全域全要素分類探討

來源:《規劃師》2019年第24期

作者:易斌、沈丹婷、盛鳴、李晨

全域全要素分類是實現自然資源統一管理和國土空間總體規劃編制的基礎。文章面向市縣國土空間總體規劃,遵循生態文明建設理念,按照自然資源統一管理、國土空間用途管控的要求,從人的活動出發,提出以人地關系爲分類的總體原則;從"城市人"對城鎮空間的使用特征著手,提出以功能混合爲導向進行城鎮空間細分;從"管理者"管理實施需求著眼,提出結合事權與管控方式對分類進行調校的新思路。該分類兼顧了"用途分類""預留規劃彈性","面向管控實施"等要求,旨在爲市縣國土空間總體規劃全域全要素分類提供一種新思考。

3、《國際城市規劃》

題名:從改革到構建:二戰後台灣地區的空間規劃體系發展

來源:《國際城市規劃》2020年第2期

作者:張和強、王歡、李晨、盛鳴

空間規劃體系構建是國家指導空間布局的系統性前提。文章系統梳理台灣地區空間規劃體系的幾次重大變動,重點解析其中體系改革和體系構建兩階段法律體系、層級體系和空間管制的轉變趨勢。研究指出,二戰後台灣地區的空間規劃發展是從建設空間向全域空間、從城鄉分治向城鄉統籌進行的全盤整合過程,表現爲城市規劃—區域規劃—“國土”規劃的循序發展。最後,文章基于台灣地區經驗,從觀念樹立、法理保障、體系完善三方面對大陸深化空間規劃改革提出建議。

題名:大都市公交導向開發的規劃與政策:深圳與西雅圖的對比

來源:《國際城市規劃》2020年第2期

作者:林雄斌、徐媛、董美璇、林堉楠、黃贊、徐可

当前,大都市的交通拥堵和环境污染等问题已经成为制约宜居城市建设的重要因素,推进公交导向开发(TOD)和公交都市建设成为国内外大都市空间发展与交通战略的焦点。理解公交导向开发的融资、规划和政策等制定机制是评估其实施效果的重要前提。受限于不同的空间和体制差异,TOD 政策及实施通常呈现不同侧重点,进而导致不同的实施效果。文章以深圳和西雅图的TOD 政策为对比案例,探讨中美不同空间和体制背景下TOD 在发展理念、融资结构、物质形态等方面的异同,有助于深入理解公交都市建设的内涵和优化路径。研究表明,与深圳市相比,西雅图TOD 政策注重轨道交通与低收入社区的融合,以政府补贴或鼓励市场参与来推进轨道交通站点周边保障性住房建设;在规划、融资及实施等环节,注重“谁受益、谁支付”原则来推进轨道交通的多元融资,且注重利益相关主体的深入参与,以提升方案可实施性。基于此,我国未来公交导向开发应加强轨道交通与低收入群体的空间融合,推进轨道交通多渠道融资,并加强融资政策和规划方案制定的公众参与。

题名:真实+ 价值:欧洲空间规划的可视化语境支持

來源:《國際城市規劃》2020年第1期

作者:趙珂、李忠蔚、夏清清

自然资源部成立后,以“空间规划”为核心的空间类规划体系将迎来新的变革。但空间规划作为新的具有综合性和统领性的规划类型,其编制体系、编制内容、编制方法等,在原有多项空间类规划所依据的法律法规尚未修订之前,都存在极大的不确定性。针对“在不确定性条件中探索空间规划的确定性内容”这一命题,文章在已形成近40 年的欧洲空间规划发展历程中, 发现“ 沟通协商”“富有交往理性的协商规划”是消除欧盟各国空间规划差异性的基石和理论基础,具有展现“真实”与“价值”双准则语境的“可视化沟通协调平台”是欧盟各国空间规划都具有的确定性内容和最重要的决策支持,并总结展望能同时体现“真实”与“价值”双准则的可视化语境营建方法,希望能为我国空间规划研究提供确定性的支持。

4、《中國土地科學》

題名:自然生態空間用途管制的法律制度應對

來源:《中國土地科學》2020年第3期

作者:王志鑫

文章探討自然生態空間用途管制政策是否對現有法律制度提出了需求與挑戰,尋求相應的應對路徑。研究表明:自然生態空間用途管制政策不僅具有轉化爲法律制度的需求,而且對現有法律制度提出了新的挑戰:管制要素從生態環境轉向生態空間,管制權利從旁落轉向衡平,管制體系從管理轉向治理。在借鑒域外生態空間用途管制法律應對經驗的基礎上,提出將“自然生態空間”概念及其用途管制政策轉換成具體法律制度的應對路徑:(1)樹立保護和改善自然生態空間的法律理念,以支撐自然生態空間用途管制法律制度的構建;(2)制定《自然生態空間用途管制法》,以保障自然生態空間用途管制相關機制的順利運行。

5、《自然資源學報》

題名:魅力國土空間:重塑區域特色的國土空間規劃策略

來源:《自然資源學報》2020年第3期

作者:李巍、楊承興、王錄倉、馮斌、權金宗

國土空間規劃的提出使我國的規劃體系進入到新的發展時期與發展語境,國土空間開發方向已從生産空間爲主導轉向生態、生活、生産空間相協調。如何將基于"三生空間"概念的傳統國土空間認知提升到豐富文化脈絡、生態特征、生活基礎的複合魅力國土空間,如何對不同區域的發展進行側重,杜絕對單一發展模式的盲目跟風,是國家和地方面臨的共同重大主題。結合國土空間在曆史與現實不同時期的發展表征和形成原因,在回溯空間認知過程、反思空間規劃實踐的基礎上,厘清了魅力國土空間的概念與內涵,提出國土空間規劃體系下魅力國土空間的關注焦點,從區域發展平衡、管控彈性調整、空間要素流動、發展目標優化等方面闡述了魅力國土空間的作用與功能。

三、國內外大城市規劃動態

1、北京市

(1)北京市委、市政府關于建立國土空間規劃體系並監督實施的實施意見

北京市委、市政府印發《關于建立國土空間規劃體系並監督實施的實施意見》,正式確立了北京“三級三類四體系”的國土空間規劃總體框架。《實施意見》明確北京市將以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記對北京系列重要講話精神,堅持新發展理念,堅持以人民爲中心,堅持首都規劃權屬黨中央,牢牢把握首都城市戰略定位,以《總體規劃》爲統領,建立權責清晰、科學高效的國土空間規劃體系並監督實施。同時,《實施意見》明確了建立國土空間規劃體系並監督實施的目標和時間表,統籌“三級三類”,搭建全市國土空間治理體系框架,統籌“四個體系”,形成全市國土空間規劃管理閉環三個方面的主要內容。

2、上海市

(1)《上海浦東新區國土空間總體規劃(2017-2035)》

上海市政府批複同意《上海市浦東新區國土空間總體規劃(2017-2035)》。批複明確,浦東新區是上海建設“五個中心”和國際文化大都市的核心承載區之一。要嚴守人口規模、土地資源、生態環境、城市安全底線,實現可持續發展。到2035年,森林覆蓋率達到25%,人均公園綠地面積不低于20平方米。加快建設浦東交通樞紐,新增鐵路上海東站,構建機場與鐵路一體化交通,加強浦東國際機場與虹橋國際機場之間的直達交通聯系,堅持公交優先,構建以軌道交通爲核心的多模式公共交通體系。保留城市曆史文化記憶,加強對3個曆史文化名鎮、7處曆史文化風貌保護區、1處中國傳統村落的保護和利用。

(2)《上海市生態空間專項規劃(2018-2035)》草案

《上海市生態空間專項規劃(2018-2035)》由上海市綠化和市容管理局牽頭,會同上海市規劃和自然資源局編制,作爲市域層面專項規劃,該規劃充分落實和深化“上海2035”總體規劃,兼顧戰略性與實施性,截至目前已形成規劃草案。規劃提出,構建“雙環、九廊、十區”,多層次、成網絡、功能複合的生態格局,完善由國家公園、區域公園(郊野公園等)、城市公園、地區公園、社區公園(鄉村公園)爲主體,以微型(口袋)公園、立體綠化爲補充的城鄉公園體系。


地区:北京市  广东省  山东省  江苏省  河南省  上海市  河北省  浙江省  香港特别行政区  陕西省  湖南省  重庆市  福建省  天津市  云南省  四川省  广西壮族自治区  安徽省  海南省  江西省  湖北省  山西省  辽宁省  台湾省  黑龙江  内蒙古自治区  澳门特别行政区  贵州省  甘肃省  青海省  新疆维吾尔自治区  西藏区  吉林省  宁夏回族自治区
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