規劃前沿信息(2020年8月)

一、政策及領導講話

1國家層面

(1)國務院《關于同意全面深化服務貿易創新發展試點的批複》國函〔2020〕111號(2020年8月11日)

國務院11日發布《關于同意全面深化服務貿易創新發展試點的批複》,成都等28地獲批全面深化服務貿易創新發展試點。全面深化試點期限爲三年,自批複之日起算。

(2)《市級國土空間總體規劃編制指南(試行)》公開征求意見(2020年8月20日)

近日,自然資源部國土空間規劃局按照“多規合一”改革要求,研究起草了《市級國土空間總體規劃編制指南(試行)》(征求意見稿)(以下簡稱《指南》),現面向社會公開征求意見,截止時間爲2020年9月5日。

(3)住房和城鄉建設部要求在城市更新改造中切實加強曆史文化保護(2020年8月20日)

8月20日,住建部發文要求,各地在城市更新改造中,加強曆史文化保護堅決制止破壞行爲。通知指出,近期一些地方在城市更新改造中拆除具有保護價值的城市片區和建築,對城市曆史文化價值和特色風貌造成了不可挽回的損失。住房和城鄉建設部要求,推進曆史文化街區劃定和曆史建築確定工作。加強對城市更新改造項目的評估論證。加強監督指導。

(4)國家發展改革委住房和城鄉建設部生態環境部印發《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》(發改環資〔2020〕1257號)(2020年7月31號)

《實施方案》提出加快完善生活垃圾分類收集和分類運輸體系、大力提升垃圾焚燒處理能力、合理規劃建設生活垃圾填埋場、因地制宜推進廚余垃圾處理設施建設等四大主要任務,明確到2023年,46個重點城市全面建成生活垃圾分類收集和分類運輸體系;鼓勵跨區域統籌建設焚燒處理設施;原則上地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣(市、區),不再新建原生生活垃圾填埋場等具體要求。《實施方案》還通過加強組織領導、強化資金支持、完善收費機制、加大宣傳力度、健全體制機制等五大措施爲《實施方案》的落實提供保障。

2省市層面

(1)重庆市人民政府办公厅 四川省人民政府办公厅印发《川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案》(渝府办发〔2020〕97号)(2020年7月27日)

近日,重慶市和四川省聯合出台《川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平台推進方案》,提出共建一批各具優勢和特色的區域發展功能平台,探索經濟區與行政區適度分離,率先在規劃統籌、政策協調、協同創新、共建共享等方面取得實質性突破,爲成渝地區雙城經濟圈高質量發展提供重要支撐。目前鎖定共建的9個毗鄰地區合作平台,主要有三大布局區域:

圍繞川東北渝東北地區一體化發展布局建設功能平台。《方案》要求,加快創建萬達開川渝統籌發展示範區,推動梁平、墊江、達川、大竹、開江、鄰水等環明月山地區打造明月山綠色發展示範帶,支持城口、宣漢、萬源建設革命老區振興發展示範區。協同打造北向東向出渝出川綜合交通樞紐,合作開發利用優勢資源,持續鞏固脫貧攻堅成果。

圍繞成渝中部地區協同發展布局建設功能平台。推進成渝中部地區産業布局一體謀劃,主動承接成渝地區和東部沿海發達地區産業轉移,強化爲成渝“雙核”配套服務的能力。具體包括推動廣安、渝北共建高灘茨竹新區,支持合川、廣安、長壽打造環重慶主城都市區經濟協同發展示範區,推進遂甯、潼南建設一體化發展先行區,推動資陽、大足共建文旅融合發展示範區。

圍繞川南渝西地區融合發展布局建設功能平台。加強基礎設施互聯互通、産業協作共興,合作共建産業園區,協同承接産業轉移,探索區域融合、産城融合、城鄉融合發展新機制。川渝兩地將推動內江、榮昌共建現代農業高新技術産業示範區。

(2)省委办公厅 省政府办公厅印发《四川省深入推进全面创新改革试验实施方案》(2020年7月29日)

今年7月29日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《四川省深入推進全面創新改革試驗實施方案》。7月31日,省全面創新改革試驗工作領導小組辦公室印發了《四川省深入推進全面創新改革試驗重點事項清單》。這是四川省在成渝地區雙城經濟圈建設上升爲國家戰略背景下,開展的新一輪全面創新改革試驗的決策部署。

二、學術期刊論文分析

1、《城市規劃學刊》

題名:《關于上海建立國土空間規劃體系並監督實施的實踐和思考》

來源:《城市規劃學刊》2020年第3期

作者:徐毅松,熊健等

建立统一的国土空间规划体系并监督实施,是深化我国生态文明体制改革的基础性、关键性制度设计,具有里程碑式的意义。为深入贯彻落实中共中央、国务院重要战略部署,上海市结合历年规划实践,重点围绕《上海市城市总体规划(2017—2035 年)》的编制和实施,提出了构建完善上海市国土空间规划体系并监督实施的总体思路。根据上海超大城市国土空间治理实际和上海“两级政府、三级管理”的管理体制,以国家“五级三类”国土空间规划为基础,构建“两个维度、三个层次、四种类型”的上海市国土空间规划编制审批体系。通过重构国土空间用途管制制度、建立国土空间规划实施监管和考核机制等,完善国土空间规划实施监督体系。通过制定统筹协调的综合政策、完善统一规范的技术标准体系、构建全市统一的国土空间基础信息平台,强化国土空间规划实施的法规政策和技术保障。

題名:《軌道交通站域職住空間變化特征分析:深圳市的實證研究》

來源:《城市規劃學刊》2020年第3期

作者:張豔,羅永傑等

從2009年到2015年,深圳軌道交通站域範圍的職住空間發生了巨大變化:①居住和就業的總量及開發密度均大幅增加,居住主要表現爲商品房的增長,就業主要表現爲非工業類就業的增長;②不同區位的站點職住空間變化特征不同,中心區站點以就業建築的增長爲主,平均增量顯著高于近郊區站點;而近郊區站點以居住建築的增長爲主,平均增量顯著高于中心區站點;③中心區站點的職居比大幅上升,近郊區站點的職居比出現顯著下降。研究結論①軌道交通帶來了可達性的提升,加強了中心區與近郊區的職住聯系,但也促進了職住空間的分離;②中心區對于就業的強大集聚效應不利于非中心地區形成具有“反磁力”效應的就業次中心。在未來的發展中,需要考慮強有力的配套政策鼓勵就業在近郊區和外圍區站點的集聚。

2、《城市規劃》

題名:《重大疫情沖擊下城市空間治理考驗》

來源:《城市規劃》2020年08期

作者:吴志强,鲁斐栋,杨 婷,冯凡,何睿

重大災害沖擊不僅是對城市生命的挑戰,也是對城市治理的重要考驗。本文首先指出重大災害後的反思和學習是城市治理能力提升的脈沖型推動力,通過對城市治理能力的分級分析,提出生存能力是城市治理的底線能力,也是城市應對重大疫情沖擊的核心能力。其次,從城市生命視角提出城市內外部空間交互的5項治理能力,指出重大疫情沖擊下城市空間治理能力面臨的根本考驗存在于“感知-判斷-反應-免疫”4個治理環節。最後,基于“時空一體”的城市生命演進線索,揭示了以“空間換時間”的城市資源調配是應對疫情的城市空間治理能力的本質,並提出通過規律挖掘、模擬推演、應急決策及公共協同的智能治理技術爲城市空間治理能力的提升提供支撐。

題名:《針對傳染性疾病防控的城市空間幹預策略》

來源:《城市規劃》2020年08期

作者:王蘭,賈穎慧,李潇天,楊曉明

城市發展影響著傳染性疾病的傳染源接觸幾率、傳播方式和過程、易感人群規模等方面,因此城市規劃可從隔離傳染源、切斷傳播途徑、保護易感人群3個關鍵傳染性疾病防治環節出發,制定空間幹預策略。本文剖析城市發展對傳染性疾病的影響途徑,以新型冠狀肺炎疫情爲例分析不同場所聚集性疫情傳播情況和易感人群特征,進而針對各防治環節,從城市整體層面、社區層面和關鍵設施3個空間尺度提出城市規劃的空間幹預策略,以期從空間角度增強傳染性疾病防控能力,提高突發公共衛生事件應對能力,推進健康城市建設。

題名:《建成環境對新冠肺炎疫情的影響及循證實踐——對美國城市新冠肺炎分布的初步分析》

來源:《城市規劃》2020年08期

作者:張庭偉

文章從分析美國城市的新冠肺炎疫情及建成環境入手,討論物質環境及在其中生活的人的關系。提出在研究疫情及建成環境的關系時,在認識論上,應該從建成環境的特點以及居住在其中人的特點兩方面進行研究,特別要注重居民社會經濟地位、生活方式等對疫情的影響,而不僅是建成環境問題。在方法論上,宜采用循證實踐方法,注重實踐證據,以更加切合新冠疫情的特性。

3、《規劃師》

題名:《國土空間用途管制的特征、模式與制度體系》

來源:《規劃師》2020年11期

作者:何明俊

國土空間規劃是在社會主義市場經濟條件下完善空間治理體系的制度設計,而用途管制則是將未來的規劃目標轉化爲現實的具體行動。在國土空間規劃背景下,用途管制的內涵已經大大擴展。與國土空間規劃不同,用途管制具有依據的未來性、基礎的現實性及利益的平衡性特征。在國家確定的制度框架條件下,爲應對市場機制的不確定與社會需求的變化,創新管制方式,建立一種兼顧確定性與靈活性的分類管制模式,以提升用途管制效能。爲平衡社會利益、維護公共利益,實現社會的公平公正,則需要盡快完善規範權力運行的法規體系、精准運作的技術標准體系及涉及社會公平的政策體系。

題名:《國土空間用途管制剛性與彈性的互動邏輯及優化路徑》

來源:《規劃師》2020年11期

作者:孔雪松,朱思陽,金志豐

面向構建統一國土空間用途管制體系的目標和要求,文章探討了國土空間用途管制的制度剛性、規模剛性和空間剛性,辨析了用途管制的結構彈性、功能彈性和治理彈性。在此基礎上,梳理了管制剛性與彈性的互動邏輯和內在關系,明確用途管制從頂層制度設計到地方治理實踐過程中,需通過數量和空間雙管齊下管制,促進用途管制內在邏輯互動式良性循環。國土空間用途管制應圍繞目標、功能、創新和機制的“四輪驅動”進行路徑優化,促進國土空間用途管制轉型升級,提升用途管制的科學性和合理性。

4、《國際城市規劃》

題名:《城市營銷帶動城市更新——從“古根海姆效應”到“畢爾巴鄂效應”》

來源:《國際城市規劃》2020年04期

作者:王懿甯,陳天,臧鑫宇

隨著城鎮化的不斷發展,提升城市文化軟實力逐漸成爲城市更新中不可或缺的內容。城市營銷作爲城市發展的催化劑,可爲城市更新規劃提供新的思路和方法。以經典的古根海姆效應爲例,分析古根海姆博物館營銷帶動畢爾巴鄂長期更新的作用機制,評估近20余年其對畢爾巴鄂經濟、社會、文化等方面起到的作用。研究表明,協調高效的組織管理、動態長效的更新機制、專業國際化的營銷策略和根植本土的內生動力是畢爾巴鄂模式成功的關鍵,這爲我國城市更新活動提供了借鑒。

題名:《軌道交通TOD規劃中開發強度的整體管控》

來源:《國際城市規劃》2020年04期

作者:劉泉,史懿亭

TOD规划强调塑造集约紧凑的空间形态,但不同实践中的实际形态各不相同。在TOD规划管理中,开发强度管控是促进轨道站点地区紧凑集约开发的重要方法,可以划分为四个步骤,包括整体视角的TOD密度分区,TOD节点内外的差异化强度管理和容积转移,TOD节点内部不同圈层的分区分类差异化控制,以及TOD 规划的容积奖励等。通过对上述方法进行总结,本文提出TOD规划应该在空间上重视开发强度管控的整体性,在时序上因应阶段性发展需求重视开发强度管控的针对性,并在机制上进一步重视构建完善的规划管控机制的综合性,以促进TOD规划紧凑形态布局目标的实现。

5、《中國土地科學》

題名:《國土空間規劃視角下生態空間管制分區的理論思考》

來源:《中國土地科學》2020年08期

作者:陳陽,嶽文澤,張亮,夏皓軒,候勃

本文通過揭示生態空間的概念內涵與認知局限,探討面向國土空間規劃的生態空間管制分區優化邏輯。研究發現:(1)生態空間具有實體、功能、管理等多維屬性,蘊含了生態系統服務的多樣性、生態空間功能的複合性、生態服務價值的人本性三重內涵;(2)生態空間管制分區的認知存在三方面的局限:價值取向上難以統籌要素、功能與格局,操作模式上忽略社會文化功能的權衡,實施路徑上未能建構分級分類體系;(3)國土空間規劃對生態空間管制分區提出了底線保障、精細治理、人本服務三個層次需求;(4)生態空間管制分區可遵循以生態功能爲研判依據、生態要素爲空間載體、分級分類高效管理爲落腳點的理論邏輯,建構以功能權衡、要素統籌、分級分類爲次序的實施路徑。

題名:《省級國土空間“三生”功能分區研究——以河南省爲例》

來源:《中國土地科學》2020年08期

作者:周浩,金平,夏衛生

本文准確評價省級國土空間三生功能特征,並在保證空間鄰接性和區域完整性前提下實現功能分區,爲國土空間規劃編制提供支撐。研究發現:區域性的國土空間功能修正評價能更准確地反映實際功能特點。豫中、豫中北和豫東地區的國土空間生産和生活功能值偏高,但生態功能偏弱,豫西和豫南地區生態條件較好,生態功能值高,但生産和生活條件較差;河南省國土空間可劃分爲8個功能區,Ⅰ區和Ⅶ區應注重生産與生活功能的同步發展,Ⅱ區、Ⅲ區和Ⅳ區應有所側重地利用與維持生態功能,Ⅴ區和Ⅵ區應分別以農業和工礦生産功能發展爲導向,促進國土空間功能的綜合協調發展。

6、《自然資源學報》

題名:《中國自然資源研究的發展曆程及展望》

來源:《自然資源學報》2020年08期

作者:成升魁, 沈镭, 封志明, 钟帅

自20世紀50年代以來,在以服務國家戰略需求爲導向的大規模、長時期、持續的自然資源綜合考察活動推動下,中國自然資源研究形成了跨部門、跨學科、跨地區的綜合集成的發展特色,並且在“任務帶學科”的發展過程中也逐步創建了較爲系統的資源科學理論基礎和實證方法論體系。面對自然資源部成立以來國家對自然資源綜合管理體制深化改革的重大需求,推動建立並完善獨立的資源科學學科體系,已成爲當前我國自然資源研究領域的重要任務。本文系統梳理了20世紀50年代至21世紀初中國自然資源綜合考察和研究的發展過程,著重論述了不同時期的重點發展方向及特點,完成了對不同時期曆史機遇的總結與展望。可以發現:中國自然資源研究已經形成了國家需求導向並引領學科建設的發展趨勢,未來應繼續堅持以多學科整合爲特色的綜合研究範式,開拓中國特色的資源科學系統研究新視角;加快形成完整的學科體系,完善資源科學人才培養體系;加強資源科學的學科史研究,厘定資源科學與地理學、地質學、生態學、環境科學等相關學科的相互關系,積極引入大數據理論框架及技術優勢,創新“自然資源大數據”或“資源利用大數據”等相關理論及技術,建立自然資源開發利用過程動態評價方法,爲生態文明建設和可持續發展戰略提供自然資源本底及其與生態環境綜合影響評價方面的決策支持,探索解析自然資源利用過程中自然規律和社會經濟規律以及兩者之間的系統關聯機制。

題名:《新時代中國自然資源研究的機遇與挑戰》

來源:《自然資源學報》2020年08期

作者:沈镭, 钟帅, 胡纾寒

黨的十九大報告提出建設中國特色社會主義新時代對自然資源綜合研究和管理實踐提出了新的需求。20世紀90年代以來在大規模的自然資源綜合科學考察任務完成之後,自然資源綜合研究逐漸成爲資源學界的關注重點。新時代下自然資源研究面臨著各種機遇和挑戰。本文論述了山水林田湖草和聯合國可持續發展目標(SDGs)與自然資源關聯關系,重點探討了當今國內外最爲關注的四種典型關聯研究主題,即資源—資産—資本關聯、能源—資源—技術關聯、食物—水—能源關聯、能源—水—土地—碳排放關聯,並結合新時代提出的政策導向,提出應對地緣政治風險、氣候變化、國際貿易不確定性、重大應急事件等問題的新視角及相關建議,旨在爲自然資源研究相關學科發展及創新能力建設提供新的思路。結果表明:百年未有的時代變革對自然資源的地位與作用産生了深刻影響,亟需加強自然資源的基礎理論研究並盡早設立自然資源研究重大研發計劃,爲服務于國家自然資源戰略及重大工程需求提供重要的科技支撐。

三、國內外大城市規劃動態

1北京:《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(二〇一八年_二〇三五年)》獲批(2020年8月30日)

近日,中共中央、國務院批複同意《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018年~2035年)》。

2上海:《關于進一步完善本市附屬設施建設規劃管理工作的意見》(滬規劃資源建[2020]377號)(2020年8月25日)

根據《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發[2020]23號)的規定,上海市規劃資源局出台《關于進一步完善本市附屬設施建設規劃管理工作的意見》(滬規劃資源建[2020]377號)。(以下簡稱《意見》)《意見》把“人民城市人民建,人民城市爲人民”重要思想貫徹落實到上海城市發展全過程和城市工作的各個方面,鼓勵基層社會創新治理,通過共建共治共享,凸出人民群衆對城市建設發展的主體地位和作用,實現“五個人人”的城市發展理念。除法律法規另有規定,增設改善居住條件的設施、優化公共服務的設施、推動生産經營的設施等附屬設施無需辦理規劃審批手續。

3廣州:《中新廣州知識城總體發展規劃(2020—2035年)》獲國務院批複同意(2020年8月28日)

中國政府網8月28日公布,《中新廣州知識城總體發展規劃(2020—2035年)》獲國務院批複同意。批複指出,《規劃》實施要以創新驅動高質量發展,著力彙聚知識型人才、發展知識型經濟,打造知識創新高地,大力吸引國際創新人才,深入推進開放合作,更好服務“一帶一路”建設和粵港澳大灣區高質量發展需要。

4深圳:《規劃和自然資源信息化頂層設計》通過專家評審(2020年8月25日)

8月25日下午,深圳市規劃和自然資源局組織召開《規劃和自然資源信息化頂層設計》專家評審會。頂層設計工作由深圳大學郭仁忠院士團隊牽頭,信息中心、工程中心共同參與,對未來信息化建設描繪了藍圖,提出了新的信息化建設理念。

四、國內外重要規劃大會信息

中國城市規劃學會國外城市規劃學術委員會2020年會(2020年8月2日)

2020年8月2日,中國城市規劃學會國外城市規劃學術委員會2020年會以網絡視頻直播的方式順利召開,會議主題爲“全球視角下的首都暨大都市圈國土空間發展與治理”。會議旨在交流與分享國內外在首都發展、都市圈發展和國土空間發展與治理等領域的新思潮和新實踐。探討在全球化新背景下建立我國國土空間規劃體系,實現規劃轉型和治理升級,爲未來首都和都市圈的發展提供全球視野。本次會議由中國城市規劃學會國外城市規劃學術委員會(以下簡稱“學會國外城市規劃學委會”)主辦,北京市城市規劃設計研究院承辦,會議分爲上下午兩場:上午的議程包括主旨報告和高峰對話,下午的議程包括三個主題分論壇和總結環節。

五、其他

ASLA 2020全球最具含金量的景观奖2020年获奖公布(2020年8月)

美国景观建筑师协会奖(ASLA Awards)由美国景观建筑师协会(American Society of Landscape Architects)设立,系全球最具含金量的景观设计奖项,分设有专业奖和学生奖。每年都将会把专业奖项的荣誉奖励给全球最优秀的景观设计师,获奖作品也反映了全球景观行业的趋势与未来。今年,中国团队斩获了3个荣誉奖,分别是Lab D+H(永庆坊:城市微更新)、土人设计(三亚红树林公园)、多义景观+北京林业大学(南宁园博园采石场花园设计),其中LabD+H是首个获得城市设计奖项的中国团队。


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